歐盟電池法規 (EU) 2023/1542（EUBR）的義務掛在角色上，而不是公司規模或產業別：製造商、進口商、經銷商、授權代表與延伸生產者責任（EPR）的生產者，各自承擔不同責任。本文依第 3 條與第六章說明各角色的差異，並以台灣常見的 OEM、ODM 與品牌供應鏈情境示範如何判定。
本文重點
- EUBR 有兩套不同的身分概念：產品合規的「經濟經營者」（製造商、進口商、經銷商、授權代表、履約服務提供者）與 EPR 的「生產者」。同一家公司在兩套體系中的身分可能不同。
- 「製造商」的關鍵不是誰實際生產，而是誰以自己的名義或商標行銷電池（第 3 條第 33 款）。
- 進口商或經銷商若以自己的品牌銷售、或改裝電池，會被視為製造商（第 44 條）。
- 授權代表可以代辦很多事，但不能代替製造商承擔設計製造義務、擬定技術文件與盡職調查（第 40 條第 2 項）。
一、為什麼角色判定是 EUBR 的第一步？
台灣企業最常問的問題是：「我們只是代工」、「電池是供應商做的」、「我們沒有歐洲公司」，那 EUBR 還跟我們有關嗎？
答案取決於角色，而 EUBR 的角色定義與一般商業認知常有落差。我們在實務上看到最多的誤判，是把「誰生產電池」當成「誰是製造商」，或把「製造商」和「EPR 生產者」當成同一件事。
二、產品合規體系：五種經濟經營者
EUBR 產品合規體系下有五種經濟經營者，法定定義與核心義務如下：
| 角色 | 法定定義（第 3 條） | 核心義務 |
|---|---|---|
| 製造商 (Manufacturer) | 製造電池，或委託設計、製造電池，並以自己的名義或商標行銷，或自用投入服務者（第 33 款） | 第 38 條：確保符合第 6 至 10、12 至 14 條；技術文件；符合性評鑑；符合性聲明（DoC）；CE；型號與批號；名稱地址；文件保存 10 年 |
| 授權代表 (Authorised Representative) | 設於歐盟境內、受製造商書面委任代為執行特定任務者（第 63 款） | 第 40 條：保存 DoC、技術文件、盡職調查查核報告 10 年；回應主管機關；配合矯正措施 |
| 進口商 (Importer) | 設於歐盟境內、將第三國電池投放歐盟市場者（第 64 款） | 第 41 條：投放前查核 DoC、技術文件、CE、標示；在電池上標示自身名稱地址；保存 DoC 10 年 |
| 經銷商 (Distributor) | 供應鏈中製造商與進口商以外、提供電池於市場者（第 65 款） | 第 42 條：上架前確認生產者已完成 EPR 註冊、CE、標示與文件齊備 |
| 履約服務提供者 (Fulfilment Service Provider) | 依 (EU) 2019/1020 定義，提供倉儲、包裝、出貨服務者 | 第 43 條：倉儲運送不得損及合規；部分情況須配合主管機關 |
另外兩條常被忽略的規定：
- 第 39 條：電芯與模組供應商的資訊義務。 電芯或模組供應商供貨給製造商時，必須免費提供符合 EUBR 所需的資訊與文件。這是品牌商向上游要資料的直接法源。
- 第 46 條：上下游追溯 10 年。 所有經濟經營者都要能在主管機關要求時，說明電池從誰來、賣給誰、數量與型號，並保存 10 年。
三、進口商與經銷商什麼時候會變成製造商？
依 EUBR 第 44 條，進口商或經銷商有下列情形之一，就要承擔第 38 條的全部製造商義務：
- 以自己的名稱或商標將電池投放市場；
- 改裝已上市電池，且可能影響合規；
- 改變已上市電池的用途。
這條對台灣 OEM 與 ODM 供應鏈特別重要。歐洲品牌客戶向台灣工廠採購、貼上自有品牌銷售時，品牌客戶通常才是 EUBR 上的製造商；台灣工廠則多半扮演第 39 條的資訊提供者，以及合約上的技術文件支援者。
四、EPR 體系：「生產者」是另一個概念
EPR（延伸生產者責任）章節的責任主體是「生產者」(producer)，定義在第 3 條第 47 款，並以會員國為單位判定。生產者包括：
- (a) 設於該會員國，以自有名稱或商標製造或委製電池，並在該國首次供應者；
- (b) 設於該會員國，以自有品牌轉售他人製造、未標示原製造商品牌之電池者；
- (c) 設於該會員國，以專業方式首次在該國供應來自其他會員國或第三國之電池者；
- (d) 以遠距契約直接銷售給該國終端使用者、但設立於其他會員國或第三國者。
這帶出兩個實務結論：
- B2B 出口給歐洲進口商時，通常由歐洲端在該國首次供應的公司擔任生產者（第 47 款 (c)），台灣出口商不一定是 EPR 責任主體。
- 跨境電商直接賣給歐洲消費者時，台灣公司本身就是 (d) 款的生產者，而且必須在每個銷售國書面委任 EPR 授權代表（第 56 條第 3 項）。
此外，經銷商上架前必須確認生產者已完成 EPR 註冊（第 42 條第 2 項 (a) 款），所以 EPR 註冊號碼已經成為歐洲通路的基本要求。EPR 細節請見第六篇。
五、四條責任線：同一顆電池，四個負責人
我們建議用「四條責任線」來檢查每一個產品：
| 責任線 | 責任主體 | 依據 |
|---|---|---|
| 產品合規（技術文件、DoC、CE、標示） | 製造商；歐盟境外製造商須有歐盟境內經濟經營者 | 第 38、41 條 |
| EPR 與回收 | 各會員國的生產者（或其 EPR 授權代表） | 第 3 條第 47 款、第 55 至 57 條 |
| 供應鏈盡職調查 | 將電池投放市場、且達營業額門檻的經濟經營者 | 第 47、48 條 |
| QR code 與電池護照 | 將電池投放市場的經濟經營者（可書面授權他人代為處理） | 第 13 條第 6 項、第 77 條第 3、4 項 |
六、三個台灣企業常見情境
情境 A：台灣品牌商，產品內建供應商製造的電池，經歐洲子公司進口銷售。 電池內建於整機投放市場，品牌商以自有品牌行銷整機。若電池本身印的是電池供應商的品牌，實務上就會出現「電池的製造商是誰」、「DoC 與 QR code 由誰出」的灰色地帶。我們的建議是：不要等法條自己回答，而是在供應合約中明訂分工，包括誰出具 DoC、誰維護 QR code 資訊頁、誰保存技術文件、第 39 條資料如何交付。法律見解尚未完全明朗的部分，應保留書面判斷紀錄，日後主管機關詢問時才有依據。
情境 B：台灣 ODM 工廠，為歐洲品牌代工。 歐洲品牌以自有品牌銷售，通常是製造商。台灣工廠的主要義務來自合約與第 39 條資訊提供，但這不代表工作量小：品牌客戶的技術文件、測試報告、電池護照資料、盡職調查供應鏈資訊，多半要靠工廠提供。
情境 C：台灣公司透過跨境電商平台直接賣給德國與法國消費者。 台灣公司是製造商，歐盟境內需要有可回應主管機關的經濟經營者（例如授權代表）；同時是德國與法國的 EPR 生產者，需分別完成註冊，並在兩國各自委任 EPR 授權代表。
七、EUBR 授權代表能做什麼、不能做什麼？
EUBR 第 40 條允許歐盟境外製造商以書面委任授權代表，但第 40 條第 2 項明訂以下事項不得納入委任範圍：
- 第 38 條第 1 項的設計製造義務；
- 第 48 至 52 條的盡職調查義務；
- 擬定技術文件。
授權代表的法定最低任務包括保存 DoC、技術文件、盡職調查查核報告與稽核報告 10 年，回應主管機關要求，並配合消除風險的行動。換句話說，授權代表是製造商在歐盟的窗口與文件保管人，不是責任轉嫁的對象。
八、ZC 方法：角色判定矩陣
ZC 協助客戶判定角色時，會以「產品 × 市場 × 責任線」建立矩陣，每一格記錄三件事：
- 判定結果：製造商、進口商、生產者等身分；
- 判定依據：條文、合約條款、品牌標示方式、交易條件 (Incoterms)；
- 待確認事項：法律見解未明之處、需向客戶或供應商確認的資訊。
這份矩陣同時是後續 DoC、EPR 註冊、盡職調查範圍與護照資料分工的基礎，也能在客戶問卷來時，用同一套說法一致回應。
常見問題
我們在歐盟沒有公司，可以直接把貨賣給歐洲客戶嗎？
可以，但歐洲端進口商會承擔第 41 條的查核義務，因此會向你要求完整的 DoC、技術文件與標示。若是直接賣給終端使用者，就需要授權代表與各國 EPR 授權代表。
電芯供應商不願意提供資料怎麼辦？
第 39 條規定電芯與模組供應商應免費提供符合 EUBR 所需的資訊與文件。建議把資料項目、格式與交付時間寫入採購合約，避免每次個案協商。
歐洲品牌找台灣工廠代工，誰是 EUBR 的製造商？
歐洲品牌客戶向台灣工廠採購、貼上自有品牌銷售時，品牌客戶通常才是 EUBR 上的製造商。台灣工廠則多半扮演第 39 條的資訊提供者，以及合約上的技術文件支援者。
製造商和 EPR 生產者是同一個角色嗎？
不一定。EUBR 有產品合規的「經濟經營者」與 EPR 的「生產者」兩套身分概念，生產者以會員國為單位判定（第 3 條第 47 款），同一家公司在兩套體系中的身分可能不同。
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法源與參考資料
- Regulation (EU) 2023/1542，第 3、38 至 46、56 條：EUR-Lex
- Regulation (EU) 2019/1020 on market surveillance and compliance of products：EUR-Lex
本文為一般性資訊整理，資訊更新至 2026 年 10 月，不構成法律意見。角色判定高度依賴個案事實，建議以書面方式記錄判斷依據。
法規來源 · Regulation (EU) 2023/1542，第 3、38 至 46、56 條 · Regulation (EU) 2019/1020 on market surveillance and compliance of products. 本文整理自 EUR-Lex 法規原文與歐盟執委會官方資料，為一般性資訊，不構成個案法律意見；實際義務以歐盟官方公報為準。
