歐盟強迫勞動禁令（FLR）的禁令決定具一般適用性：產品一旦被認定以強迫勞動製造，任何經營者都不得在歐盟市場上提供或出口，已在市場上的產品必須下架並依法處置。
FLR 的罰則沒有最低或最高金額的規定，讓不少人以為風險不大。實際上，真正的代價不在罰鍰，而在禁令本身：產品無法進入歐盟市場、庫存必須自費回收或銷毀，而且名字會被公布在歐盟官方網站上。
本文重點
- 禁令決定包含一般性禁令、下架令、處置令與期限，非易腐貨品至少 30 個工作天、易腐貨品至少 10 個工作天（FLR 第 20(4) 條、第 22 條）。
- 所有決定都會公布在強迫勞動單一入口網站，其他會員國必須承認並執行（第 20(8) 條）。
- 主管機關若未於 4 個工作天內（易腐品 2 個工作天）要求維持暫停，海關即放行（第 29 條）。
- FLR 罰則針對的是不遵從禁令決定，由會員國訂定，並須於 2026 年 12 月 14 日前通報執委會。
- 受影響的經營者可請求複審，主管機關於 30 個工作天內決定（第 21 條）。
FLR 禁令決定包含什麼？
依 FLR 第 20(4) 條與第 22 條，違反禁令決定至少包含：
- 一般性禁令：禁止該產品在歐盟市場上提供及出口。指引強調，禁令具一般適用性，任何經營者都不得再賣，不只是被調查的那一家，以防規避。
- 下架令：受調查的經營者必須將已在市場上的產品下架，並移除線上列表。已到最終使用者手上的不在此限。
- 處置令：產品，或可替換的問題零件，必須依法處置。
- 期限：非易腐貨品至少 30 個工作天，易腐貨品、動物與植物至少 10 個工作天。
- 辨識資訊：包括製造商、生產者、產品供應商、進口商、出口商及生產場所。
所有決定都會公布在強迫勞動單一入口網站。對供應商而言，被識別為「生產場所」或「產品供應商」，影響的不只是一位客戶。此外，某會員國作成的決定，其他會員國必須承認並執行（FLR 第 20(8) 條）。
處置：不是「退回」，而是回收或使其無法使用
FLR 第 25 條依廢棄物處理優先順序：優先回收，無法回收時使其無法使用；易腐產品捐贈作為慈善或公益用途。服飾與鞋類可依授權法規 (EU) 2026/296 銷毀。指引特別提醒：車輛、機械、電子產品等高價值耐用品，處置前須做技術可行性評估，而且經營者不得從處置中獲得任何經濟利益。費用由經營者負擔。
兩個例外值得留意：
- 可替換零件：若禁令只針對可替換的零件，經營者可在合理期間內拆除並換上無強迫勞動的零件，產品即可重新上市。不願替換，整件處置。
- 戰略或關鍵供應鏈：為避免擾亂單一市場，主管機關可改為命令經營者自費「扣留」產品一段期間，以消除強迫勞動。評估時會參考《淨零產業法》、《關鍵原物料法》及歐盟關鍵技術領域建議，半導體、電池、再生能源設備等台灣強項產業都可能落入。但 FLR 前言第 48 點明言：「換一家供應商」不算消除強迫勞動，因為那已經是另一個產品。
海關如何執行 FLR 禁令？
強迫勞動不會在產品上留下痕跡，海關無法自行判斷，而是依主管機關透過 ICSMS 傳送的禁令決定，搭配風險管理系統辨識貨物。流程如下：
- 暫停放行：海關辨識出可能受禁令規範的貨物，暫停放行進入自由流通或出口，並立即通知主管機關（FLR 第 28 條）。
- 主管機關判斷：若主管機關未於 4 個工作天內（易腐品 2 個工作天）要求維持暫停，海關即放行（FLR 第 29 條）。
- 拒絕放行：若確認屬禁令範圍，海關拒絕放行，在系統及商業發票上註記「Product made with forced labour – release for free circulation/export not authorised – Regulation (EU) 2024/3015」，並依法處置。不得修改、不得退運再出口，費用由經營者負擔（FLR 第 30 條）。
兩個小細節：第一，貨物被放行不代表合規；第二，執委會得以授權法規指定特定產品，要求進口時額外提供製造商與產品供應商資訊（FLR 第 27 條）。如果你的客戶開始在報關前向你要這些資料，就是這個原因。
透過線上市集銷售的產品，主管機關亦可依《數位服務法》要求平台限制存取相關列表。
FLR 罰則罰的是什麼？
最常被誤解的一點是：FLR 的罰則不是針對使用強迫勞動本身，而是針對不遵從禁令決定，例如繼續販售、未下架或未處置、未替換零件、未依令扣留。罰則規則由各會員國訂定，須於 2026 年 12 月 14 日前通報執委會，且僅會員國有權課處。
指引提出五個計算步驟：確認事實、依嚴重程度與持續期間計算基本金額、調整減輕與加重情節、確認法定上下限、確保有效且具嚇阻性。執委會採納版中舉了兩種算法作為示例：
| 算法 | 基數 | 示例比例 |
|---|---|---|
| 以產品計 | 違反決定上市產品的總價值，再乘以持續期間係數 | 輕微 0 至 10%、中度 10 至 30%、嚴重 30 至 60% |
| 以營收計 | 經營者全球年營業額 | 低 0 至 1%、中 1 至 2%、高 最高 4% |
這只是範例，實際數字以各會員國立法為準。加重情節包括過去曾不遵從、隱瞞或阻撓，以及從不遵從中獲利；減輕情節則是主動配合。
禁令可以解除嗎？
FLR 禁令可以解除，但門檻很高。受影響的經營者可隨時請求複審，但必須提出調查期間未提交的新實質資訊；主管機關於 30 個工作天內決定（FLR 第 21 條）。若要「向將來撤銷」禁令，須同時證明：已遵從決定（下架與處置的文件證據），以及已從供應鏈中消除強迫勞動，且有防止再發的措施。不服決定者亦可提起司法救濟，執委會的決定由歐盟法院管轄。
ZC 觀點
禁令的成本通常不會停在歐洲進口商。回收、銷毀、倉儲、商譽損失與契約索賠，最後都會沿著採購合約往上游轉嫁。建議現在就檢視與歐洲客戶的合約：哪些條款涉及強迫勞動保證、賠償責任與供應鏈資訊揭露，以及你對自己的上游是否有對等的保障。
常見問題
FLR 禁令只影響被調查的那家公司嗎？
不是。FLR 禁令具一般適用性，任何經營者都不得再提供或出口該產品，以防規避。某會員國作成的決定，其他會員國也必須承認並執行（FLR 第 20(8) 條）。
被海關拒絕放行的產品可以退運嗎？
不可以。海關確認屬禁令範圍時會拒絕放行並依法處置，不得修改、不得退運再出口，費用由經營者負擔（FLR 第 30 條）。
FLR 罰款最高是多少？
FLR 本身沒有規定最低或最高罰款金額，罰則規則由各會員國訂定。執委會指引的示例中，以營收計的算法最高為全球年營業額的 4%，但實際數字以各會員國立法為準。
關鍵供應鏈的產品被扣留時，換一家供應商算消除強迫勞動嗎？
不算。對戰略或關鍵供應鏈，主管機關可改為命令經營者自費扣留產品一段期間以消除強迫勞動，但 FLR 前言第 48 點明言，換一家供應商不算消除強迫勞動，因為那已經是另一個產品。
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法規來源 · Regulation (EU) 2024/3015 (Forced Labour Regulation) · RVO: Forced Labour Regulation. 本文整理自 EUR-Lex 法規原文與歐盟執委會官方資料，為一般性資訊，不構成個案法律意見；實際義務以歐盟官方公報為準。
