歐盟強迫勞動禁令（FLR）採用國際勞工組織（ILO）第 29 號公約的定義：強迫勞動是以任何懲罰為威脅，向任何人索取、且該人並非自願提供的一切工作或勞務。
「我們工廠從來沒有強迫任何人工作。」這是我們最常聽到的反應。但 FLR 採用的是國際勞工組織（ILO）的定義，它看的不是「有沒有人拿鞭子」，而是勞工是否「自願」、是否「能隨時離開」。許多一般認為的管理慣例，放在 ILO 的指標下都可能亮起紅燈。
本文重點
- FLR 第 2(1) 條引用 ILO 第 29 號公約，判斷關鍵是非自願性與強制在某個時點同時存在。
- 執委會指引第 3.4 節列出十四項常見指標，包括利用債務、扣留證件、過重工時與扣留工資。
- 台灣供應鏈風險最密集的是「招募費與債務」「證件保管」「工時」三個交叉點。
- 在國家強加之強迫勞動（SIFL）地區，無法不受限進入的社會稽核不具可信度。
- FLR 的強迫勞動定義包含強迫童工，對象是未滿 18 歲者。
FLR 怎麼定義強迫勞動？三個要素，兩個必須同時成立
FLR 第 2(1) 條引用 ILO 第 29 號公約：強迫勞動是「以任何懲罰為威脅，向任何人索取、且該人並非自願提供的一切工作或勞務」。執委會指引第 3.2 節拆成三個要素：
- 工作或勞務：任何生產貨品的活動。FLR 只管產品，所以家庭幫傭等勞務不在範圍內。
- 欠缺自願同意：勞工沒有自由且知情地同意接受工作，或沒有隨時離職的自由。
- 強制：用來違反勞工意願強加工作的手段，包括暴力、債務、扣留工資或證件，以及威脅解雇或遣返。
關鍵在於：非自願性與強制必須在分析期間的某個時點同時存在。指引也提醒，兩者在實務上常常重疊：有強制就沒有真正的同意；條件苛刻到同意不可信時，也可合理推論有強制。
工資低、加班多，本身不等於強迫勞動。但低薪加上「不能辭職」「護照被扣」「欠仲介一筆債」，就很可能跨過門檻。
ILO 十四項指標，對照台灣工廠的實際情境
執委會指引第 3.4 節列出十四項常見指標，完整定義以 ILO 2025 年修訂版《強迫勞動指標》為準。下表是我們依台灣製造業常見狀況整理的自我檢查對照：
| ILO 指標 | 台灣工廠可能的情境 | 先檢查什麼 |
|---|---|---|
| 強迫招募 | 經由未經許可的仲介招募，或在壓力下簽約 | 仲介合約、仲介許可證 |
| 欺騙 | 來台前承諾的薪資、工作內容與實際不符；契約非勞工母語 | 母語版勞動契約、招募簡章 |
| 利用債務 | 勞工在母國支付仲介費而負債，在台薪資被扣還 | 招募費用追蹤、薪資扣款明細 |
| 危險或有損尊嚴的工作條件 | 缺乏防護裝備，或危險工作無額外補償 | 職安紀錄、防護具發放紀錄 |
| 過重工時 | 旺季連續加班、無例假、不加班就被懲處 | 出勤與加班紀錄 |
| 有損尊嚴的居住條件 | 宿舍擁擠、缺乏隱私，宿舍費扣款過高 | 宿舍實地照片、費用標準 |
| 不當附加義務 | 強制儲蓄、強制向特定對象購買物品 | 薪資扣款同意書 |
| 身體或性暴力 | 管理人員打罵、騷擾 | 申訴紀錄、勞工訪談 |
| 利用孤立 | 偏遠廠區、語言不通、無法聯繫外界 | 申訴管道的語言與可及性 |
| 限制行動自由 | 宿舍門禁、外出需主管核准 | 宿舍管理規則 |
| 扣留現金、財物或證件 | 雇主或仲介「代管」護照、居留證 | 證件保管政策、勞工自行保管的設備 |
| 扣留工資 | 延遲發薪、離職不發最後一期薪資 | 發薪記錄、轉帳憑證 |
| 威脅或恐嚇 | 以解約、遣返或通報移民署相脅 | 勞工訪談、申訴紀錄 |
| 利用脆弱處境 | 利用語言、法律地位或轉換雇主的限制 | 移工權益說明與導入訓練 |
對台灣供應鏈而言，風險最密集的是「招募費與債務」「證件保管」「工時」三個交叉點。另外，美國勞工部自 2020 年起已將台灣遠洋漁獲列入「強迫勞動或童工生產品清單」，水產及加工食品業者更需要提前準備。
什麼是國家強加之強迫勞動（SIFL）？
FLR 特別關注「國家強加之強迫勞動」（SIFL），定義來自 ILO 第 105 號公約，包括以勞動作為政治強制、經濟發展動員或民族、宗教歧視的手段。指引另列了十項結構性指標，例如拘留、國家沒收財產、監控與社會監視、意識形態壓力，以及集體連坐。
對台灣企業的實際意義在上游原料：國際上常被點名的棉花、多晶矽、鋁、番茄製品、特定礦物等，如果來自有系統性國家強迫勞動風險的地區，即使你自己的工廠完全合規，成品仍可能被禁。指引也明言：在這些地區進行的社會稽核，若無法不受限進入、勞工無法自由發言，不具可信度。在 SIFL 情境下，負責任地終止合作往往是唯一可行的方法。
FLR 管強迫童工嗎？
FLR 的強迫勞動定義明文包含強迫童工，對象是未滿 18 歲者。不只是兒童本人受強制，兒童與處於強迫勞動狀態的父母一同工作也算。農產、小型礦場等家庭型生產是高風險所在。
ZC 觀點
不必等客戶來問。用上面這張表做一次內部自我檢查，特別是招募費用的完整流向：勞工在母國付了多少、付給誰、在台又扣了哪些。這是歐洲客戶、RBA 稽核與 FLR 調查都會問的同一個問題。一份整理好的招募費用追蹤表，可以同時應付三個場景。
常見問題
工資低、加班多就算強迫勞動嗎？
工資低、加班多本身不等於強迫勞動。但低薪加上「不能辭職」「護照被扣」「欠仲介一筆債」，就很可能跨過門檻，因為 FLR 看的是勞工是否自願、是否能隨時離開。
雇主代管移工護照，會有 FLR 風險嗎？
會。雇主或仲介「代管」護照、居留證，對應 ILO 十四項指標中的「扣留現金、財物或證件」。建議先檢查證件保管政策，以及勞工是否有自行保管證件的設備。
移工在母國支付的仲介費，和強迫勞動有什麼關係？
勞工在母國支付仲介費而負債、在台薪資被扣還，對應 ILO 指標中的「利用債務」。建議整理招募費用追蹤表，記錄勞工在母國付了多少、付給誰、在台又扣了哪些。
上游供應商通過社會稽核，就能排除國家強加之強迫勞動風險嗎？
不一定。執委會指引明言，在有系統性國家強加之強迫勞動風險的地區，社會稽核若無法不受限進入、勞工無法自由發言，就不具可信度。在這種情境下，負責任地終止合作往往是唯一可行的方法。
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法規來源 · Regulation (EU) 2024/3015 (Forced Labour Regulation) · RVO: Forced Labour Regulation. 本文整理自 EUR-Lex 法規原文與歐盟執委會官方資料，為一般性資訊，不構成個案法律意見；實際義務以歐盟官方公報為準。
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