循環經濟法是什麼？循環經濟法（Circular Economy Act，以下簡稱 CEA）是歐盟執委會正在準備的立法提案，目標是讓再生材料在歐盟內部形成單一市場、降低對第三國原物料的依賴，並在 2030 年前把循環材料使用率從 12.2% 拉到 24%。截至 2026 年 11 月 4 日，執委會還沒有公布提案；依暫定議程，預計在 11 月 18 日的委員會會議提出。
重點整理
- CEA 原本排在 2026 年第三季，先延到 11 月 11 日，再延到 11 月 18 日，日期仍可能變動。
- 它被定位為競爭力工具，是《清潔產業政綱》的核心支柱，不再只是環境政策。
- 執委會說明的三根支柱：修訂廢棄物框架指令與掩埋指令、修訂 WEEE 指令、其他措施。
- 台灣出口商要盯的 5 件事：WEEE 修訂、EPR 調和、廢棄物終止標準、再生料需求、關鍵原物料回收。
- 11 月 18 日只是提案，還要經過歐洲議會與理事會的立法程序，不會立刻產生義務。
一部被延了兩次的法案
CEA 原本排在 2026 年第三季提出，後來改到 11 月 11 日，目前依執委會的暫定議程再延到 11 月 18 日。據歐洲媒體報導，延期原因是執委會內部的法規審查委員會（Regulatory Scrutiny Board）對影響評估有疑慮，主要認為「刺激循環產品與服務需求」的措施不夠。
歐洲議會研究處（EPRS）2026 年 1 月的簡報指出，過去兩份循環經濟行動計畫（2015 年、2020 年）屬於環境政策，CEA 則被定位為競爭力工具，是《清潔產業政綱》（Clean Industrial Deal）與《競爭力羅盤》（Competitiveness Compass）的核心支柱。
對台灣企業來說，這個轉變很關鍵：歐盟要的不只是「多回收」，而是讓再生材料在歐盟內部真正流通，並減少對外部原物料的依賴。這會直接影響出口到歐洲的電子產品、零組件與材料。
歐盟為什麼急著立這部法？
EPRS 簡報引用 Eurostat 與歐洲環境署（EEA）的數據，整理出幾個讓歐盟不安的數字：
| 指標 | 現況 | 目標或比較 |
|---|---|---|
| 循環材料使用率 | 12.2%（2024，停滯） | 2030 年 24% |
| 人均物質足跡 | 14.1 公噸（2024） | 遠高於全球平均 |
| 電子廢棄物（e-waste）比率 | 30.8%（2023） | WEEE 指令 65% |
| 包裝回收率 | 67.5%（2023） | 2030 年 70% |
| 重稀土進口依賴 | 近 100%，主要來自中國 | 關鍵原物料法：25% 戰略原物料來自回收 |
| 鋰、稀土回收率 | 低於 1% | 同上 |
從 12.2% 到 24%，光靠現有制度做不到，這就是 CEA 要處理的缺口。
CEA 可能包含什麼？
依執委會目前公開的說明，CEA 可能建立在三根支柱上：
- 修訂《廢棄物框架指令》與《掩埋指令》
- 修訂《廢電子電機設備指令》（WEEE 指令）
- 其他措施，例如環境稅的調和、採礦廢棄物管理要求
2025 年 11 月 18 日，執委會在循環經濟專家小組會議上向各會員國主管說明 CEA 的目標：為二次原料與廢棄物訂定簡單、清楚、數位化的規則；提高分類收集量與二次原料品質；提高產品中歐盟二次原料的使用比例；擴大收集、分選與回收產能；以及減少廢棄物產生。
以上是執委會的方向與目標，不是條文。實際內容要等提案文本公布才能確認。
台灣出口商要盯緊的 5 個重點
重點 1：WEEE 指令修訂，電子產品首當其衝
據產業媒體報導，WEEE 修訂預計聚焦在收集目標、延伸生產者責任（EPR）、指令適用範圍與關鍵原物料回收。電子廢棄物比率長期停在三成左右，與 65% 的目標差距很大，修法壓力不小。
對台灣的電子電機產品、IT 設備與零組件供應商，要留意兩件事：適用範圍若調整，原本不在範圍內的產品可能被納入；EPR 規則若改變，已在各國註冊的生產者，申報與財務責任也可能跟著變。
重點 2：EPR 規則調和，27 國各自為政可能改變
EPRS 簡報點出 EPR 的結構性問題：生產者責任組織的誘因是替生產者壓低成本，不一定追求最好的循環成果。紡織品就是例子，二手再利用與收集業者因資金不足和收集品質下降而陷入經營困難。
在專家小組會議上，各國主管普遍同意 CEA 應優先調和廢棄物終止標準、EPR 規則與相關標準；回收業與廢棄物管理業的歐洲公會（EuRIC、FEAD）也要求「精簡且可執行的 EPR 制度」。數個代表團另外強調，要確保線上銷售與進口產品的公平競爭。
歐洲議會 10 月對「EPR 授權代表暫停案」通過的立場，就把歐盟境內小型與微型企業可暫不指定授權代表的期限，設在「循環經濟法生效或 2035 年 1 月 1 日，以先到者為準」。這只是議會立場，也不影響從台灣直接出貨的生產者，但它顯示 CEA 很可能成為 EPR 制度重新整理的平台。詳見 EPR 授權代表要取消了嗎？
重點 3：「廢棄物何時不再是廢棄物」可能有統一標準
目前 27 個會員國對「廢棄物終止」（end-of-waste）的判定標準不一，EPRS 認為這是二次原料跨境流通的主要障礙。CEA 預期會處理這個問題，並簡化可回收廢棄物的跨境運送程序。
如果標準統一，在歐洲採購再生材料、或供應再生材料給歐洲客戶的台灣企業，面對的規則會比較一致；但品質與有害物質的要求也可能更明確。會員國代表已點名要處理再生料中的有害物質。
重點 4：再生料需求端，是這次延期的關鍵
再生料推不動，最大的原因是價格與品質落差。EPRS 以塑膠為例：rPET 常比原生 PET 貴，或被認為品質較差，回收業的商業模式因此難以成立。
會員國、回收產業與多個環保團體都要求用強制再生料含量目標與綠色公共採購拉動需求，法規審查委員會也正是認為需求面措施不足。所以提案公布時最值得看的是：CEA 會不會在包裝（PPWR 已有再生料規定）之外，對更多產品類別訂出再生料要求。若有，歐洲客戶向台灣供應商要再生料比例與證明的頻率勢必增加。
您的產品現在落在哪些 EPR 範圍？
CEA 會改的是既有制度，所以第一步是先弄清楚現在的位置。花三分鐘想一想：
- 銷往歐洲的產品，屬於包裝、電子電機、電池哪幾類？
- 在哪些國家是由您自己註冊，哪些是由進口商處理？
- 歐洲客戶是否已經在問再生料比例或材料成分？
重點 5：關鍵原物料回收，從環保議題變成供應安全議題
EPRS 把 CEA 形容為潛在的「地緣政治防護盾」：透過強制從廢棄物中回收材料，例如電動車的永久磁鐵、電子廢棄物中的稀土，降低對外部供應鏈的依賴，並支援關鍵原物料法「25% 來自回收」的目標。
這對生產馬達、磁性元件、電池與含稀土零組件的台灣企業特別重要。回收義務若往上游延伸，可能連帶影響產品設計、拆解性與材料資訊揭露。關鍵原物料法本身也正在修法，詳見 CRMA 修法是什麼？
各方角力：效率派與減量派
CEA 最後長什麼樣子，取決於一個還沒解決的路線之爭：
- 產業團體（BusinessEurope、Cefic、Plastics Europe 等）支持建立再生料單一市場，但希望是「促進型」而非「懲罰型」的法規，並支持數位產品護照等工具。
- 環保團體（歐洲環境局 EEB、Zero Waste Europe 等）要求以科學為基礎的物質消費絕對減量目標，並優先推動預防、再利用與維修。
- 理事會在 2024 年 6 月就請執委會評估「具野心且經濟可行」的科學減量目標。
- 歐洲議會在 2025 年的決議中強調轉型必須兼顧競爭力，並鼓勵 CEA 提高「戰略二次原料的使用與可負擔性」。
如果最後納入絕對減量目標，影響範圍會遠大於回收與 EPR 的技術調整。
常見的 3 個誤解
誤解一：「11 月 18 日之後就要開始遵守」 11 月 18 日（如果沒有再延）只是執委會提出提案。接下來要經過歐洲議會與理事會的一般立法程序，條文可能大幅修改，生效與適用還要一段時間。
誤解二：「循環經濟法只跟回收業有關」 CEA 要修的是 WEEE、EPR 與廢棄物規則，也可能拉動再生料需求。出口電子電機產品、零組件與材料的製造商，都可能在範圍內。
誤解三：「我們已經做好 PPWR，就不用管 CEA」 PPWR 管的是包裝。CEA 預期處理的是電子電機產品、二次原料與各國 EPR 制度，兩者範圍不同，但 EPR 調和可能同時影響包裝與電子產品的申報方式。
接下來怎麼走？
- 提案公布：預計 11 月 18 日。ZC 會在提案正式公布後整理條文重點與對台灣企業的影響。
- 立法程序：歐洲議會與理事會各自形成立場，再進入三方協商。
- 與其他法規連動：EPR 授權代表暫停案、關鍵原物料法修法都可能和 CEA 的內容互相牽動。
最新進度會更新在法規雷達。
提案出來後，影響要逐條看
同一部法對不同產品、不同出貨模式的影響差很多。WEEE 範圍有沒有擴大、EPR 怎麼調和、再生料要求落在哪些產品，都要對照您的產品組合與各國出貨情況才看得出來。
常見問題
循環經濟法（Circular Economy Act）是什麼？
是歐盟執委會準備中的立法提案，目標是建立歐盟二次原料的單一市場、降低對第三國原物料的依賴，並在 2030 年前把循環材料使用率從 12.2% 提高到 24%。執委會說明它可能修訂廢棄物框架指令、掩埋指令與 WEEE 指令。
循環經濟法什麼時候提出？
原本排在 2026 年第三季，之後延到 11 月 11 日，依執委會暫定議程目前是 2026 年 11 月 18 日。日期仍可能變動，以執委會正式公布為準。
循環經濟法會影響台灣企業嗎？
可能會。執委會預期修訂 WEEE 指令並調和各國 EPR，出口電子電機產品、零組件與材料到歐盟的台灣企業，可能面對範圍、申報與再生料要求的變化。實際影響要等提案文本公布後才能確認。
循環經濟法和 PPWR 有什麼不同？
PPWR（包裝與包裝廢棄物法規）已經生效，管的是包裝的設計、標示、再生料與 EPR。循環經濟法還在提案階段，預期處理電子電機產品、二次原料市場、廢棄物終止標準與各國 EPR 制度的調和。
下一步：ZC 可以怎麼協助
ZC 在荷蘭追蹤歐盟循環經濟與 EPR 法規，可協助台灣企業盤點產品落在哪些 EPR 制度，並在各國註冊與安排授權代表。詳見 EPR 註冊與授權代表服務。
下一步：您考慮過這三種做法嗎？
法規來源 · European Parliamentary Research Service, Circular economy act, Briefing PE 782.628, January 2026 · European Commission, Commission launches consultation for upcoming Circular Economy Act, 1 August 2025 · European Parliament, Legislative Train Schedule: Circular Economy Act · EUWID, Circular Economy Act proposal expected on 11 November, 6 October 2026 · Ricicla News, Circular Economy Act: Bruxelles sposta la presentazione al 18 novembre, 20 October 2026. 本文整理自 EUR-Lex 法規原文與歐盟執委會官方資料，為一般性資訊，不構成個案法律意見；實際義務以歐盟官方公報為準。
循環經濟法Circular Economy ActCEA歐盟循環經濟WEEEEPREPR 調和廢棄物終止再生料二次原料關鍵原物料清潔產業政綱
