歐盟零毀林法規（EU Deforestation Regulation，Regulation (EU) 2023/1115，簡稱 EUDR）自 2026 年 12 月 30 日起對大型與中型企業正式適用，要求牛、可可、咖啡、油棕、橡膠、黃豆、木材 7 種商品及其衍生產品，必須零毀林、合法並有申報，才能在歐盟市場投放或從歐盟出口。
EUDR 在 2023 年生效後，已經延後兩次。很多台灣企業因此抱著「應該還會再延」的心態觀望。
這次情況不同。執委會在 2026 年 5 月 4 日發布的簡化檢討報告 COM(2026) 191 中明確表示，不打算再修改法規本文，理由是法律確定性，以及已經達成的減負成果。換句話說，2026 年 12 月 30 日就是大中型企業的正式適用日。
這篇是 ZC EUDR 實務系列的第一篇，先把整體架構講清楚。
本文重點
- 執委會在 2026 年 5 月 4 日的簡化檢討報告 COM(2026) 191 表明不再修改法規本文，2026 年 12 月 30 日是大中型企業的正式適用日。
- EUDR 管 7 種相關商品，是否受管以附件一的 HS／CN 稅則號列判斷，不看產業別。
- 相關產品必須同時符合零毀林（基準日 2020 年 12 月 31 日）、合法、有申報三大要件（第 3 條）。
- 台灣不在施行規則 (EU) 2025/1093 的名單上，屬於標準風險，但分級看的是原料生產國。
- 對法人的最高罰款上限，不得低於前一會計年度歐盟營業額的 4%（第 25 條第 2 項）。
1. EUDR 兩次修法各改了什麼？
EUDR 先後經過 Regulation (EU) 2024/3234 與 Regulation (EU) 2025/2650 兩次修法，執委會並在 2026 年 5 月發布簡化檢討報告。
| 法規 | 公布 | 重點 |
|---|---|---|
| Regulation (EU) 2024/3234 | 2024 年 12 月 | 第一次延後，適用日延後 12 個月 |
| Regulation (EU) 2025/2650 | 2025 年 12 月 23 日 | 第二次延後 12 個月，並大幅簡化：新增「下游經營者」與「微型或小型初級經營者」兩種角色，下游與貿易商不必再提交盡職調查聲明（DDS） |
| COM(2026) 191 簡化檢討報告 | 2026 年 5 月 4 日 | 不再修法；估計各項簡化措施合計可讓企業年度合規成本下降約 75%（由每年約 81 億歐元降到約 20 億歐元） |
目前要讀的法規本文，是截至 2025 年 12 月 26 日的整合版本，已經把兩次修法都併進去了。
2. EUDR 管哪些商品？7 種原料加上衍生產品
EUDR 管的是 7 種「相關商品」（relevant commodities）：牛、可可、咖啡、油棕、橡膠、黃豆、木材（第 2 條第 1 款）。
實際受規範的是列在附件一（Annex I）的「相關產品」，也就是含有、以這些商品飼養或製成的產品，並且以 HS／CN 稅則號列界定。例如木製家具、紙與紙板、新的橡膠輪胎、巧克力、棕櫚油及部分油脂化學品。
判斷是否受管，看的是稅則號列，不是產業別。 附件一在 2026 年又經授權規則 (EU) 2026/2102 調整，系列第五篇會專門說明。
3. 三大要件：零毀林、合法、有申報
依 EUDR 第 3 條，相關產品要投放或提供到歐盟市場，或者從歐盟出口，必須同時符合三個條件：
- 零毀林（deforestation-free）：生產土地在 2020 年 12 月 31 日之後沒有發生毀林；木材產品還要求採伐時沒有造成森林退化（第 2 條第 13 款）。
- 合法：符合生產國的相關法令，包括土地使用權、環境保護、森林規範、第三方權利、勞動權、人權、原住民族自由事先知情同意原則（FPIC），以及稅務、反貪腐、貿易與海關規定（第 2 條第 40 款）。
- 有申報：由盡職調查聲明（DDS）或簡化申報涵蓋。
這裡的「森林」有明確門檻：面積超過 0.5 公頃、樹高超過 5 公尺、樹冠覆蓋率超過 10%，而且主要不是農業或都市用地（第 2 條第 4 款）。「毀林」指的是把森林轉為農業用途（第 2 條第 3 款）。
4. 誰要負 EUDR 責任？責任集中在「第一個投放的人」
EUDR 在 2025 年修法後，責任結構變得很清楚：
- 經營者（operator）：第一次把相關產品投放到歐盟市場或出口的人，必須做盡職調查、提交 DDS，並承擔合規責任。
- 下游經營者與貿易商：不必做盡職調查，也不必提交 DDS，主要義務是保存供應鏈資訊；非中小企業還要在資訊系統登錄。
- 微型或小型初級經營者（MSPO）：低風險國家的小型生產者，用一次性簡化申報取代 DDS。
角色判定是整套合規的起點，系列第二篇會詳細拆解。
5. 國家風險分級：台灣是「標準風險」
執委會以施行規則 (EU) 2025/1093 公布國家風險分級。附件只列出低風險與高風險國家，沒有列入的國家一律是標準風險（第 1 條第 2 項）。台灣不在名單上，因此是標準風險。
要注意的是，風險分級看的是原料的生產國，不是產品的製造地。這對台灣企業的影響，系列第三篇會完整說明。
6. 違反 EUDR 會被罰多少？罰則與查核
EUDR 的執法工具包括罰款與沒收、主管機關的年度查核，以及海關的放行把關。
- 罰款：對法人的最高罰款上限，不得低於該企業前一會計年度歐盟營業額的 4%；另可沒收產品與相關交易收入（第 25 條第 2 項）。
- 年度查核比例：會員國主管機關每年至少查核一定比例的經營者，以及非中小企業的下游經營者與貿易商。原料來自低風險國家的查 1%，標準風險的查 3%，高風險的查 9%（高風險還要查 9% 的產品數量）（第 16 條第 8 至 10 項）。
- 海關：進口放行與出口時，必須提供 DDS 參考號碼或簡化申報識別碼（第 26 條第 4 項）。
7. 完整時間表
EUDR 的關鍵日期，從 2020 年 12 月 31 日的零毀林基準日，一路延伸到 2030 年 6 月 30 日執委會的第一次全面檢討。
| 日期 | 事件 |
|---|---|
| 2020-12-31 | 零毀林判斷的基準日（cut-off date） |
| 2025-05-22 | 國家風險分級施行規則 (EU) 2025/1093 通過 |
| 2025-12-23 | 修正法規 (EU) 2025/2650 公布 |
| 2026-05-04 | 執委會簡化檢討報告 COM(2026) 191 |
| 2026-07-13 | 資訊系統修正規則 (EU) 2026/1565 與附件一授權規則 (EU) 2026/2102 通過 |
| 2026-12-30 | 大型與中型企業開始適用 |
| 2026-12-30 | 舊木材法規 EUTR（Regulation (EU) No 995/2010）廢止 |
| 2027-06-30 | 微型與小型企業開始適用（限 2024 年 12 月 31 日前已成立者；原 EUTR 管轄的木材產品除外） |
| 2027-12-30 | 附件一新增品項（即溶咖啡、部分棕櫚油衍生物等）開始適用 |
| 2028 年起 | 非中小企業經營者發布第一份 EUDR 年度公開報告（涵蓋 2027 年度） |
| 2029-12-31 | 2023 年 6 月 29 日前生產的木材產品，EUTR 過渡適用期結束 |
| 2030-06-30 | 執委會第一次全面檢討 |
台灣企業最常見的三個誤解
誤解一：「我在台灣，EUDR 管不到我。」 法律上，承擔義務的多半是歐盟進口商。但進口商要提交 DDS，就必須拿到原料產地的地理座標與合法性證據。FAQ 第 1.27 題說得很直接：如果經營者拿不到供應商的必要資訊，就不能把產品投放到市場。實務上，台灣供應商會被要求提供資料，資料給不出來，訂單就會受影響。
誤解二：「我們是電子業，跟毀林沒關係。」 大部分電子產品確實不在附件一。但包材、說明書、橡膠零件、木製棧板是否受管，取決於稅則號列與使用方式。2026 年的範圍調整把很多項目排除了，系列第五篇會逐項說明。
誤解三：「有 FSC 或其他驗證就沒問題。」 執委會指引明確表示，驗證可以作為風險評估的輔助資訊，但不是「綠色通道」。經營者仍然要做盡職調查並承擔責任；允許混合來源的質量平衡（mass balance）模式，也不符合 EUDR。
常見問題
EUDR 什麼時候開始適用？
大型與中型企業自 2026 年 12 月 30 日起適用。微型與小型企業自 2027 年 6 月 30 日起適用，限 2024 年 12 月 31 日前已成立者，原 EUTR 管轄的木材產品除外。附件一新增品項則從 2027 年 12 月 30 日起適用。
EUDR 還會再延後嗎？
執委會在 2026 年 5 月 4 日發布的簡化檢討報告 COM(2026) 191 中表示，不打算再修改法規本文，理由是法律確定性與已經達成的減負成果。因此 2026 年 12 月 30 日應視為大中型企業的正式適用日。
台灣企業不在歐盟，也要遵守 EUDR 嗎？
法律上承擔義務的多半是歐盟進口商，但進口商提交盡職調查聲明（DDS）時，需要原料產地的地理座標與合法性證據。執委會 FAQ 第 1.27 題指出，經營者拿不到供應商的必要資訊，就不能把產品投放到市場，所以台灣供應商實務上會被要求提供資料。
違反 EUDR 的罰則是什麼？
對法人的最高罰款上限，不得低於該企業前一會計年度歐盟營業額的 4%，另可沒收產品與相關交易收入（第 25 條第 2 項）。主管機關每年也會依原料產地的風險分級，查核 1%、3% 或 9% 的經營者。
有 FSC 驗證就符合 EUDR 嗎？
不一定。執委會指引表示，驗證可以作為風險評估的輔助資訊，但不是「綠色通道」，經營者仍然要做盡職調查並承擔責任。允許混合來源的質量平衡（mass balance）模式，也不符合 EUDR。
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本文為一般性資訊整理，不構成法律意見。實際義務請依個案事實與最新官方文件判斷。
參考資料
- Regulation (EU) 2023/1115 整合版（EUR-Lex）
- Regulation (EU) 2025/2650
- Regulation (EU) 2024/3234
- COM(2026) 191 簡化檢討報告
- Implementing Regulation (EU) 2025/1093 國家風險分級
- 執委會 EUDR FAQ 第 5 版（2026 年 4 月）、EUDR 指引文件 C/2026/3896（2026 年 7 月）
法規來源 · Regulation (EU) 2023/1115 整合版（EUR-Lex） · Regulation (EU) 2025/2650 · Regulation (EU) 2024/3234 · COM(2026) 191 簡化檢討報告 · Implementing Regulation (EU) 2025/1093 國家風險分級. 本文整理自 EUR-Lex 法規原文與歐盟執委會官方資料，為一般性資訊，不構成個案法律意見；實際義務以歐盟官方公報為準。
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